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2014年定海區政府工作報告
發布日期:2014-03-06信息來源:定海區委區政府辦公室字號:[ ] 色調調節:

 

政府工作報告

在舟山市定海區

第十六屆人民代表大會第三次會議上

舟山市定海區區長  莊繼艷

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

2013年是推進新區時代定海現代化建設的開局之年。一年來,區政府在區委的堅強領導下,在區人大及其常委會、區政協的監督支持下,緊扣爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵的總體目標,積極有為,頑強奮進,全區經濟社會發展實現了穩中有進、加快突破的良好局面。全區地區生產總值380億元,增長9.3%;區本級固定資產投資219億元,增長25.1%;財政總收入45億元,公共財政預算收入26.1億元,其中區本級公共財政預算收入12.1億元,增長5.2%;城鎮居民人均可支配收入41079元,增長10.1%,農漁民人均純收入20589元,增長10.6%;單位生產總值能耗、二氧化硫排放量等節能減排各項指標全部完成年度確定目標。我們在爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵的道路上又邁出了堅實一步。

綜合經濟實力得到新提升。積極貫徹實施浙江舟山群島新區建設的國家戰略,“七中心一基地”建設有力推進,海洋經濟主導地位更加鞏固。全區實現海洋經濟增加值208億元,增長10.3%。工業強區建設邁上新臺階。全區實現區本級工業總產值657億元,增長12.2%,規上工業產值突破500億元;完成工業性投入83.7億元,增長10.1%;工業、科技與高新園區經濟指標完成度居全省同類縣區前列。工業結構調整加快,榮獲省級“騰籠換鳥”先進縣區。“中國塑機螺桿之都”復評成功,水產制冷行業專項整治工作成效明顯,海洋戰略性新興產業培育取得初步突破。海洋戰略性新興產業產值達到167億元,增長18.6%。工業平臺支撐作用更加凸顯。定海工業園區等四大平臺實現產值320億元,舟山國際糧油產業園區、舟山國際水產品產業園區的發展布局更加明晰。現代服務業加快發展。港口貨物吞吐量達到1.21億噸,集裝箱吞吐量達到57.7萬標箱,分別增長4%和14.7%。金塘國際物流島、本島西部油品儲運基地兩大物流產業平臺基本形成,金塘保稅物流中心開工建設。確定29家航運企業列入重點幫扶對象,航運業保持平穩發展態勢。旅游總收入達到61.5億元,增長14.1%。“五區一基地”建設穩步推進,定海國際旅游度假區獲得省政府批復。一批重大商貿項目加快建設,農貿市場改造提升三年行動計劃全面完成。伍玖文化創意園區二期開工建設。成功入選省第二批金融創新示范區試點,定海金融大廈投入運行,民生銀行等7家金融機構落戶定海。現代農漁業呈現規模化、特色化、精品化發展。全區實現農漁業總產值19.6億元。現代農業“兩區”順利推進,金塘2500畝糧食生產功能區,岑港、小沙等區域2200畝無公害蔬菜基地建設完成,土地流轉面積新增3650畝。省級高標準基本農田示范區建設穩步實施。7個現代農業項目投產。盤峙南美白對蝦健康養殖示范場項目通過農業部驗收,馬岙省級生態循環農業示范區創建成功。“科技強區”、“人才強區”戰略深入實施。榮獲“全國科技進步考核先進區”稱號,摘箬山外海實試基地海洋試驗平臺基本建成,定海科創大樓開工建設,全區首家省級重點企業研究院建成使用,新增省級著名商標2個、市級名牌產品4個,國家級“守信用重合同”企業實現零突破。引進各類人才541名。

城鄉發展一體化邁出新步伐。定海本島、金塘島框架性規劃及城市設計全面完成,定海分區規劃研究、舊城改造專項規劃研究基本完成,古城核心區保護發展研究與設計等專項研究加快編制。“三改一拆”強力推進,完成舊住宅區、舊廠區、城中村改造共177萬平方米,拆除違法建筑95萬平方米。“交通治堵”、“四邊三化”、“雙清”行動取得階段性成效。舊城改造取得突破性進展,實施房屋征收2200多戶、建設項目6個。東門車站區塊征遷“百日攻堅”行動圓滿成功,和平路區塊近1800戶房屋征收基本完成。鹽倉、白泉開發建設提速。金塘小城市培育加快步伐。“美麗海島”建設深入實施,榮獲“省社會主義新農村建設優秀單位”稱號。完成美麗海島社區創建8個、中心村建設3個,改造建設農漁村住房49萬平方米。進一步加強基礎設施建設,累計完成基礎設施投資143億元,增長51.3%。快速公交1號線(定海段)、城區公共自行車租賃系統、73省道白泉段改建工程、220千伏舟北智能變等一批設施建成運行,小型農田水利重點縣三年建設任務及首批中小河流治理重點縣四個項目基本完成,配合實施定馬復線等市屬重大工程。積極支持新城建設。海洋生態繼續保持良好態勢,榮獲“全國國土資源節約集約模范區”、“省級生態區”稱號。

社會事業和社會治理取得新進步。十個方面為民實事全面完成,民生支出達到19億元,增長14.8%。“多城聯創”扎實推進,公民素質教育實踐活動深入開展,建成農漁村文化禮堂16家。群眾文化活動成效顯著,榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號,“文化零距離”項目獲得全國群眾文化群星獎,“大型群眾文化活動參與機制創新”項目列入省首批公共文化服務體系優秀示范項目,國際風情海島秀成功舉辦。教育發展更趨優質均衡,定海二中南校區、城西小學、名筑城幼兒園順利啟用,建成省等級標準幼兒園14家,城區擇校現象得到明顯遏制。省級藥品安全示范區、慢性病綜合防控示范區、餐飲服務食品安全示范區創建成功,省流動人口計生服務均等化示范區創建扎實開展。農漁村充分就業社區(村)達到92%。城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險參保率均保持在97%以上。區第三社會福利院投入使用,建成老年人居家養老服務照料中心14家,城區殘疾人機動車退運工作取得良好成效,慈善濟困力度進一步加大。建成鎮(街道)公益性中心墓地3個。連續八年榮獲“省平安區”稱號,群眾社會安全感持續鞏固。“法治定海推進年”活動扎實開展,“法治鎮(街道)”創建取得階段性成效。信訪、維穩、人民調解、社會服務等資源有效整合,區群眾工作中心、區社會服務管理指揮中心工作初顯成效。村級組織換屆選舉工作有序推進。“網格化管理,組團式服務”深入開展。安全生產三項指標連續五年實現“零增長”。

改革開放激發新活力。行政體制創新按要求全面完成,區政府工作部門削減30%,部分鎮(街道)行政區劃得到合理調整。城管執法工作體制進一步完善。行政審批提速增效,行政許可事項精簡10%,模擬審批、工業建設工程聯合竣工驗收有序推開。營改增直接減輕企業負擔7900多萬元。非轉經、“個轉企”、“小升規”分別完成17家、251家和18家。海域使用權招拍掛、排污權有償使用與交易制度先行先試。船臺、船塢等特殊資產的抵押登記,助力企業融資35億元。9+5+X大招商合力逐步形成,招商引資激勵導向更加科學,招商引資實績較為明顯。全區實際利用區外資金67.8億元,浙商回歸引進到位資金36.6億元,良海油脂加工儲運等87個項目落戶定海。老塘山港區五期碼頭正式開放。與香港、臺灣等境外地區的合作交流進一步深化。

政府自身建設呈現新氣象。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、社會公眾監督,認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議。辦理人大代表建議82件、政協提案152件,辦理滿意率達到99.5%。“六五”普法和“五五”依法治區工作取得階段性成果,鎮(街道)法律顧問制度全面落實。政府科學、民主決策水平進一步提高。“勇擔使命、四干興舟”主題學習實踐活動積極開展,“七型”干部主題教育活動不斷深化,干部服務群眾、服務基層的意識和實效較大提高。認真貫徹落實中央、省、市關于集中解決“四風”問題的各項規定。“三公”經費支出下降10%公共機構節能降耗取得實效。政府投資項目的審計力度不斷強化。

檔案、史志、人民武裝、民族宗教、物價、人防、反邪教、氣象、供銷等工作取得了新成績。軍政、軍民團結進一步鞏固提高。

各位代表,這些成績是我們在宏觀發展環境錯綜復雜的情況下取得的,十分來之不易。這是新區黨工委管委會、市委、市政府和區委審時度勢、正確領導的結果,也是全區廣大干部群眾大干實干苦干巧干的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大人民和外來建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志,向駐定海部隊和武警官兵,向關心和支持定海發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,與人民群眾過上幸福生活的期盼相比,與新區時代定海現代化建設的要求相比,政府工作還存在著一些問題和不足:全區經濟總量依然偏小,產業結構性、素質性矛盾尚未根本破解;基本公共服務均等化水平有待進一步提高;社會治理體系還不夠健全;部分干部的理念、視野、作風、方法與服務新區建設、服務群眾的要求還不完全相適應。對于上述問題,我們將高度重視,并采取切實措施逐步予以解決。

二、2014年政府工作主要安排

2014年,是我區爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵道路上乘勢而上、奮勇爭先的重要一年,也是奪取“十二五”規劃實施全面勝利、圓滿完成區十六屆人大一次會議確定的五年目標任務的關鍵一年。綜觀我們面臨的發展環境,盡管宏觀形勢依然錯綜復雜,但是,有利于發展的正能量不斷匯聚,全球經濟持續緩慢復蘇,國內經濟穩中向好,新區政策的疊加效應逐步釋放,定海的綜合競爭優勢加速凸顯,海洋新興產業開始成為新的投資熱點,全區發展的向心力明顯增強。因此,我們必須堅定信心,振奮精神,敢于突破,勇于走在前列。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,緊緊圍繞爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵的總體目標,以改革統領全局,牢牢把握“率先發展、雙輪驅動、惠民富民、勤政簡政”的政府工作總基調,全力推動產業提質增效,切實提升全域統籌水平,積極促進社會和諧進步,不斷優化發展環境,努力推動新區時代定海現代化建設再上新臺階。

建議今年全區經濟社會發展的主要預期指標是:在優化結構、提高質量的基礎上,實現地區生產總值增長10%以上;區本級工業總產值740億元,增長12%;規上工業增加值增長12%;農漁業總產值穩中有升;區本級固定資產投資增長30%;財政總收入47.2億元,公共財政預算收入27.4億元,均增長5%,其中區本級公共財政預算收入12.8億元,增長6%;城鎮居民人均可支配收入、農漁民人均純收入分別增長10%、11%;節能減排各項指標完成省、市下達任務。

根據上述總體要求和預期目標,重點抓好以下五方面工作:

(一)開拓進取,堅定不移地促進跨越發展

發展仍然是解決一切問題的關鍵所在。站在新的歷史起點,要始終強化爭當排頭兵的進取意識、機遇意識、責任意識,以海洋經濟為主攻方向,以擴大有效投資為著力點,緊緊圍繞“七中心一基地”的發展目標,全力以赴推動全區產業協調、快速發展。

進一步提升工業經濟綜合競爭力。始終堅持工業主導地位毫不動搖,全面推進省“工業強區”建設試點工作。進一步完善工業扶持政策,強化政策對工業增量和項目推進的牽引作用。按照“提升、突破、壯大”的發展思路,分層分類推進工業平臺建設。全力以赴提升發展定海工業園區。圍繞省級船舶裝備高新園區創建,啟動建設中小企業科創園區,加快釋放長宏國際產業園區、太平洋海洋工程、中天重工項目產能,力爭中浪鋼鐵加工項目投產,促成東方集團海洋工程基地落地建設,努力促進船舶與海洋工程裝備制造業向產業鏈、價值鏈的中高端攀升。克難攻堅突破發展舟山國際糧油產業園區、舟山國際水產品產業園區、定海高新技術產業園區和金塘北部出口加工貿易園區。努力推動良海油脂加工儲運項目開工,動工建設熱電聯產一期等基礎設施配套項目;積極促進本島南部優質水產加工企業向園區的集聚,力爭騰新食品水產品精深加工項目開工,配套建設國際水產品產業園基礎設施,大力提高糧油加工、水產品精深加工業的行業影響力。高起點規劃定海高新技術產業園區和金塘北部出口加工貿易園區,全面建成金塘北部圍墾主體工程,盡快啟動高新產業項目的招商引資,拓展培育海洋戰略性新興產業。凝心聚力壯大發展金塘西堠工業園區,鼓勵引導塑機螺桿制造業從塊狀經濟向產業集群發展。繼續加大工業技改力度,確保工業性投入增長25%

量質并重推進現代服務業發展。全面對接新區發展的戰略定位,著力建設金塘國際物流島,加快金塘保稅物流中心、光匯石油儲運,外釣應急儲運、和潤物流倉儲項目建設,確保中長航滾裝物流、馬岙港區液體化工品儲運、老塘山港區實華二期項目開工,實現港口貨物吞吐量1.33億噸,強化定海港航物流業的獨特優勢地位。加大航運業發展的政策支持力度,促進航運業平穩有序發展。圍繞定海國際旅游度假區建設,加快完成度假區規劃編制,加快開發建設精品酒店、露營基地、特色民宿等旅游新業態,加強海洋旅游營銷推介,努力構筑海洋旅游業綜合競爭優勢。加快推進東門交通綜合體、檀香商業綜合體、汽車商貿城二期項目,力爭和平路商業中心、“三農”農副產品綜合批發市場項目開工,著力提升城市品質。圍繞省金融創新示范區建設,繼續做強政府融資平臺,著力打造海島金融服務街區,力爭定海企業債二期發行成功,實現定海首家村鎮銀行投入運營,鞏固定海金融業在新區的龍頭地位。繼續促進房地產、建筑業健康穩定發展。進一步推動工業與生產性服務業融合發展。

積極促進農漁業提質升級。立足現代農業“兩區”發展要求,強化考核激勵導向,著力打造小沙、馬岙、岑港、雙橋四大現代農業功能區,積極爭創省級農業綜合開發現代園。新建特色農產品基地2000畝。加大集中連片土地流轉力度,堅決制止土地拋荒,新增土地流轉2000畝。依托舟山國際水產品產業園區,加快國際遠洋漁業基地建設,謀劃形成遠洋水產品價格的“舟山指數”,打造定海遠洋漁業的全國影響力。不斷提升省級漁業特色精品園區發展層次,加強高效精養模式的推廣應用,提高漁業養殖的“畝效益”。加強農業現代化與工業化、信息化的融合發展,積極培育發展家庭農場,引導農漁業經營者運用物聯網等新一代信息技術。重視農漁產品品牌的培育,著力打響“定海山”品牌。

(二)雙輪驅動,積極打造定海經濟升級版

資源、環境、勞動力等要素的約束加劇,轉變經濟發展方式勢在必行。要以轉型升級為主線,以提高勞動生產率為中心,始終不渝地深入實施創新驅動、開放驅動戰略,努力在千帆競發的區域競爭中突破重圍,闖出定海經濟一番新天地。

深化重點領域和關鍵環節改革。全面貫徹落實市委、市政府和區委的統一部署,有重點、有步驟地制定實施各項改革實施細則。繼續推進行政審批制度改革,建立實施負面清單制度,在金塘先行開展企業投資項目“零審批”“零收費制度試點,逐步實現從事前審批向事中、事后監管轉變;切實減少審批層級,做到基層能承接的審批事項全部下放到鎮(街道)和產業功能區,便民服務事項全面下放到社區(村)便民服務中心;探索建立企業注冊“多證聯辦”制度;進一步規范中介服務。積極推進政府采購、招投標制度改革。深化要素市場化配置改革。完善岸線、碼頭、無人島嶼有償使用機制,探索實施年度新增建設用地計劃、規劃指標按項目配置機制,以及農村土地綜合整治增減掛鉤指標市場化運作機制,建立健全排污權有償使用與交易制度,灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發利用機制。積極向上對接,爭取市政府完善事權和財權相適應的市、區財政體制。健全公共財政投入機制,進一步提高財政資金使用績效。加強投融資體制機制創新,探索開展民間融資管理試點。繼續推進城鄉綜合配套改革,爭取城中村綜合改造、集體資產股份制改革有實質性突破。建立健全規范統一的征地拆遷補償安置機制。

打好科技創新“組合拳”。堅持工業化和信息化的深度融合,深入實施“四換三名”工程。大力開展“騰籠換鳥”工作,貫徹落實舟山市船舶、水產行業三年行動計劃,綜合運用經濟、法律等手段,重點扶持6家骨干船舶企業和一批水產企業做強做優,關停并轉一批高耗能、高污染的企業。積極推進“機器換人”工作,以船舶、機械、水產品加工、紡織服裝等行業為重點,實施“機器換人”項目100個。深化“空間換地”工作,堅持“以畝產論業績”,鼓勵工業企業通過增加容積率集約用地,大力開展批而未供、供而未用土地專項整治行動。穩步開展“電商換市”工作,探索實施舟山國際糧油產業園區、舟山國際水產品產業園區電子交易市場建設。著力培養“名企、名品、名家”。鼓勵引導企業加大研發投入,支持大型企業建設研究院(中心),力爭再建成省級重點企業研究院2家,新培育認定各類科技型企業10家,年專利申請550件以上,規上工業企業采標率達22%以上。鼓勵企業與相關高等科研院所開展產學研合作。加強科技創新平臺建設,實現摘箬山外海實試基地投入運行,加快推進定海科創大樓建設。深入實施“智匯定海創新引領”人才發展戰略,力爭國家“千人計劃”人才引進實現零突破。

大力推進開放型經濟發展。堅持把招商引資放在定海現代化建設的突出位置,進一步健全“9+5+X”大招商機制,嚴格落實招商工作責任制,切實形成全區招商的強大合力立足新區“四島一城”的戰略定位,以臨港先進制造、港口物流、海洋旅游、海洋戰略性新興產業等為重點,突出世界500強、中國500強、民營500強、行業龍頭企業,以及優質浙商、舟商,通過產業鏈招商、中介招商、推介會招商等多種方式,加快引進一批“大好高”項目。加強招商項目庫與企業庫的動態對接,建立完善“招商地圖”,并分區域組建專項招商組,以北京、上海、廣東、江蘇及省內發達城市為重點,主動上門開展“一對一”招商,實現精準招商、精細招商。確保引進市外資金95億元。深化山海協作,主動接受上海自由貿易試驗區的經濟輻射,積極融入長三角經濟一體化進程。引導企業深入實施“走出去”戰略,鼓勵支持有條件的企業建立境外營銷網絡。謀劃籌建浙臺漁業合作示范區。切實抓好重點項目口岸開放保障工作。

(三)提升品質,促進城鄉生活生產生態融合

實現新區時代定海現代化,必然要求我們建設一個更具品質、更富智慧的人居環境。要牢牢把握新型城市化發展導向,以“五水共治”和“生態新區、美麗海島”建設為抓手,大力促進生活宜居、生產宜業、生態宜人的“美麗定海”建設。

強化城鄉規劃和管理。主動融入新區城市總體規劃,全面啟動新一輪土地利用總體規劃編制,完成修編新一輪各鎮(街道)核心區城市設計及控規,完善農村住宅建設布點規劃,加快編制重點農房集聚區形態設計,積極開展城鄉公共基礎設施的統籌布局研究。優化國土空間開發格局,明確宜工、宜農、宜游、宜居區域。繼續強勢推動“三改一拆”,確保一季度前全部完成三年改拆任務,創建“無違建鎮(街道)”5個、“無違建社區”50個。深入開展“交通治堵”行動,穩步推進舊住宅小區停車位改造,開展芙蓉洲路等重點路段綜合治理,努力緩解城區擁堵現象。不斷提升城市精細化管理水平,持續開展馬路市場、戶外廣告等專項整治行動。

強化城鄉統籌建設。堅持城市有機更新理念,優化城區功能布局。加大舊城改造力度,全面建成海城雅苑,開工建設和平路東側安置區等項目,啟動5個區塊的房屋征收工作,實施西園小區二期綜合改造。著力提升鹽倉區域的城市品質,加快國際文化友好廣場建設,力爭鹽倉大型商業綜合體開工,啟動實施鹽倉農民公寓式住房項目。穩步推進白泉中心鎮向小城市轉變,著力完善路網、管網等基礎設施,大力推進繽紛天地商業廣場建設,力促白泉商貿綜合體動工。積極培育金塘小城市,加快瀝港片區開發建設步伐。圍繞“主題突出、富有內涵、產城融合”的要求,分步推進“美麗海島”建設。先行打造美麗定海示范村3個,創建美麗海島社區5個、中心村1個。進一步規范提升農房集聚區建設標準。注重集約共享,狠抓基礎設施配套建設。全面建成東山隧道復線,爭取岑港煙墩至馬目公路建成通車,開工建設昌洲隧道復線、金塘北圍公路,謀劃實施曉峰嶺復線隧道、文化路停車場項目,加快建設多端柔性直流輸電定海換流站。繼續支持新城建設。

強化“智慧定海”建設。注重頂層設計,科學規劃“智慧定海”建設的路線圖。結合第一次地理國情普查,加快構建時空信息云平臺,夯實“智慧定海”建設的基礎支撐,逐步實現區域部門間信息共享。有序開發“智慧定海”建設的應用項目。加快構建智慧民生服務門戶網站、智能交通治堵平臺,切實提升教育、醫療、氣象、飲食、交通等方面的便民惠民水平;拓展環保、安監、旅游等方面的行業應用;試點開展“智慧社區”建設。加強政府信息化投資項目的綜合統籌,鼓勵民間資本積極參與“智慧定海”建設。高度重視信息安全等級保護工作。

強化海島綠色生態建設堅定不移打好“五水共治”攻堅戰。結合“清河凈水”工程,加快編制完成“五水共治”總體規劃及農村生活污水治理等專項方案,并全力以赴推進各項工作落實,統籌抓好治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。以治水為突破口,以黑河、臭河、垃圾河整治為重點,建立健全倒逼產業轉型升級的體制機制,全面落實“河長制”。基本建成西北污水處理廠主體工程,逐步實現城鎮截污納管和農村污水處理、生活垃圾集中處理的基本覆蓋。圍繞國家環保模范城市、國家級生態區創建要求,繼續開展“四邊三化”行動,積極打造生態廊道,著力建設“森林定海”,讓城市融入大自然。切實保持區域空氣質量優良,大力推進區域大氣復合治理,啟動實施工業集聚區6噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。積極倡導文明殯葬,試點推行綠色生態葬法。

(四)增進福祉,促進社會公平正義

政府的一切工作,最終都是為了讓發展成果更好更公平地惠及全區人民。要始終堅持保住基本、補上短板、兜好底線、促進公平的根本準則,不斷提高基本公共服務均等化和社會治理水平,大力推進學有所教、病有所醫、老有所養、各得其樂的幸福家園建設。

加快海洋文化發展。深入貫徹落實中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,大力開展“中國夢”主題教育實踐活動。圍繞全國文明城市創建目標,全面開展“道德定海推進年”活動,著力增強公民的道德素質。發揚擁軍愛民傳統,積極爭創全省雙擁模范區。健全公共文化服務體系,組織舉辦區第三屆農漁民運動會和“書香定海”全民讀書節,深化“唱響定海”、“活力定海”活動內涵,不斷完善“文化超市”,加強民間博物館的開發利用,推動文體團隊規范化、品牌化發展。加強公共文體設施建設,加快推進浙江海洋學院原田徑場、體育館開放使用,確保舟山名人館投入使用,完善綠色登山健身步道。加快培育發展海洋文化產業,積極實施文化產業“133”三年推進計劃。深化中國戲劇谷的品質內涵,配合建成柳永文化廣場。堅持市場導向,鼓勵引導企業開發適銷對路的船模、貝雕、漁民畫等特色文化產品。

加快教育衛生事業發展。圍繞全國義務教育發展基本均衡區、省教育現代化基本達標區創建目標,全面實施新一輪中小學布局調整規劃,提高省級標準化學校覆蓋面。探索實施中小學校長教師定期輪崗交流制度,全面提高教育質量。制定實施“學前教育三年提升計劃”,著力完善城區學前教育布局。支持引進民營資本興辦教育機構。配合推進舟山技師學院建設。多措并舉,確保今年省級衛生強區創建成功。優化醫療衛生資源布局,完善城市社區衛生服務中心功能,確保區康復醫院、區安康醫院投入運行,加快區第二人民醫院(金塘)建設進度,促成瑞金醫院舟山分院開工建設。鞏固深化醫改成果,完善基本藥物集中采購制度。貫徹落實“單獨兩孩”生育政策。

不斷提高就業和社會保障水平。逐步完善城鄉就業創業服務機制,積極推動技能人才培養基地建設。健全防范處置欠薪工作長效機制,切實維護勞動關系和諧。積極向上爭取,推進被征地農民養老保險與企業職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險的銜接工作。加強社會救助,啟動建設區第五社會福利院(金塘),改造提升區第一福利院,擴大區第三社會福利院的服務人群,逐步推行行政事業單位按比例安置殘疾人就業工作。積極支持發展慈善事業。切實抓好“菜籃子”工程建設。

加強和創新社會治理。深入推進“平安定海”、“法治定海”、“和諧定海”建設,力爭連續九年獲評“省平安區”。加強社會治理現代化能力建設,積極、穩妥地推進社會治理主體的多元化,促進社會組織規范化發展,充分發揮社區(村)和各類社會組織的積極作用。創新社會治理機制,運用法治思維、法治方式做好信訪工作,進一步加強人民調解。加快建立三級聯動的社會服務管理平臺,逐步規范群眾工作中心運行,全面推動社區(村)群眾工作室建設。健全重大決策社會穩定風險評估機制。重視和加強網絡輿論的引導、管理。強化社會治安防控能力建設,實施重點領域、重大工程專項整治。進一步加強社區矯正工作。嚴格落實安全生產監管措施,堅決遏制重特大安全事故發生,確保安全生產三項指標繼續實現“零增長”。強化食品、藥品的安全監管。提高公共突發事件的應對能力。

各位代表,民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上,堅持不懈抓好十個方面為民實事。在“清河凈水”工程方面,整治黑河、臭河25條,全面消滅垃圾河;完成中小河流治理項目2個,整治河道,實施中小河流治理重點縣項目4個,清淤河道在交通治堵方面,改造建設城區道路7條,新增地下停車面積2.,新設城區公共自行車租賃點15個。在養老服務方面,力爭敬老院轉型升級為區域性社會養老服務中心10家,新建老年人居家養老服務照料中心6家。在安居工程方面,實施舊城改造提升項目10個;開工建設政府保障性住房839套;完成(開工)農居項目10個,改造建設農房1800戶、面積23萬平方米。在教育衛生方面,全面建成雙橋中心小學、干覽中學,加快推進城東小學校舍遷建工程,啟動建設公辦新居民子女學校1所,新啟用幼兒園3所;區康復醫院新增住院床位100張,啟動社區衛生服務中心項目2個。在公共文化服務方面,建成農漁村文化禮堂12家;組織送戲下鄉、文化走親活動66場、送電影1500場、送書下鄉10000冊;區文化館、區圖書館及鎮(街道)綜合文化設施實行免費開放。在特殊群體保障方面,實現農村低保標準達到城市標準的90%臨時救助資金人均籌資額達到4元;康復工程救助殘疾人220人次以上;新增二級殘疾人居家安養80名以上;新建殘疾人小康·陽光庇護中心1家。在促進就業方面,組織農漁民技能培訓1100人,幫扶就業1100人;建立區級低收入農戶產業扶貧基地15個,吸納低收入農漁民就業60人。社會保險方面,全區醫療保險參保率、45周歲以上人員社會養老保險參保率穩定在95%以上;低保戶、低保邊緣戶、二級以上殘疾人實現全面參保;城鄉居民基本醫療保險基金最高支付限額達到上年度全市城鎮居民人均可支配收入的6倍。在農村基礎設施建設方面,完成村級公益事業建設項目50個;完成通村聯網公路、農村公路大中修工程;新建護岸,實施水庫除險加固3座、海塘除險加固完成農貿市場改造提升2家。

(五)務實創新,優化新區時代政務環境

打鐵還需自身硬。要自覺適應爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵的要求,立足高起點,追求高標準,勤政簡政,提升本領,始終保持為人民服務的昂揚銳氣和浩然正氣。

堅持依法行政。自覺落實區人大及其常委會的各項決議決定,主動接受人大依法監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,強化行政監督、審計監督。積極聽取各民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議,支持工青婦開展工作。加強法治政府建設,積極開展行政綜合執法試點,完善府院聯席會議制度,強化政府機關公務人員的法治意識。不斷提高政府決策的科學化、民主化水平,建立完善重大決策專家咨詢制度,對涉及群眾切身利益的重大事項,都要向社會公開征求意見,集民智,聚民力。

堅持服務為民。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動,強化為人民服務的宗旨意識,集中查擺、整治“四風”方面的突出問題,切實在轉作風、促發展上取得實效。深化行政體制創新成果,加快政府職能轉變,依法公開權力運行流程,將政府工作的重心逐步轉移到提供優質公共服務、維護社會公平正義和強化社會治理上來。堅持高效務實、立說立行,確保政令暢通。始終重視調查研究,帶著問題深入到基層、企業和群眾中去,切實提高調研質量。進一步改進文風會風,一心一意謀發展,聚精會神搞建設。

堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制,穩步推進政府“陽光工程網”建設,強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管,嚴肅查處各類違法違紀案件。嚴格執行公務用車、公務接待、因公出國(境)、辦公用房等方面的具體規定,“三公”經費預算支出削減30%,集中有限的財政資金更多地用于改善民生。區政府全體組成人員要在這方面繼續帶好頭,發揮表率作用。

各位代表!新區建設正全面加速,美好夢想催人奮進。開山拓荒的先驅者,是歷史賦予我們的神圣職責。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共舟山市定海區委的正確領導下,以更加昂揚的斗志,更加務實的作風,更加開闊的胸襟,銳意進取,昂首跨越,為推動新區時代定海現代化建設再上新臺階而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1.七中心一基地: 是指浙江舟山群島新區的臨港制造業中心、集裝箱國際物流中心、國際糧油集散中心、國際水產品集散中心、現代農業發展中心、港口物流和現代海事商貿服務中心、海洋文化產業中心和國際海洋旅游度假基地。

2.五區一基地:“五區”是指舟山跨海大橋風景旅游區、東海大峽谷國家森林公園生態旅游區、中國鴉片戰爭遺址公園文化旅游區、定海歷史文化名城休閑旅游區、中國戲劇谷文化旅游區,“一基地”是指國際海洋旅游度假基地。

3.農業“兩區”:是指省級糧食生產功能區、省級現代農業園區。

4.四邊三化:是指公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域的潔化、綠化、美化行動。

5.“雙清”行動:是指清理河道清潔鄉村專項行動。

6.多城聯創:是指創建全國文明城市、全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家節水型社會、國家森林城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家衛生城市。

7.非轉經:是指國有資產非經營性轉經營性。 

8.個轉企:是指個體工商戶轉型升級為企業。

9.小升規:是指推動規模以下小微企業轉型升級為規模以上企業,推動小微企業邁入“規上企業”門檻。

10.“9+5+X”大招商機制:是指在臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋科技、文化創意、現代金融、特色農業、現代漁業和商貿流通業等9個行業,浙江定海工業園區、舟山國際糧油產業園區、舟山國際水產品產業園區、金塘工業產業集聚區、鹽倉區塊等5個功能區塊以及城鄉建設、交通建設、舊城改造和區政府駐外聯絡處掛牌成立專業招商局,開展專業招商。

11“七型”干部:2012年7月,區委下發《關于在全區黨員干部中開展爭做“七型”干部活動的通知》,要求廣大黨員干部進一步解放思想,轉變工作作風,推動工作發展。其中“七型”干部是指政治堅定型、開拓創新型、勇爭一流型、求真務實型、勤奮敬業型、團結共事型、清正廉潔型干部。

12.定海企業債:是指占用舟山市企業債券發行指標,以區國有資產經營有限公司為主體向國家發改委申請發行的,并可在滬深證券交易所等二級市場上流通的企業債券。

13.四島一城:是指國際物流島、自由貿易島、海洋產業島、國際休閑島和海上花園城市。

 

14.河長制:是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流污染治理的制度。

15.采標率:是指主導產品生產執行標準采用國際組織標準、國外先進標準和在國際上具有先進水平的我國國家標準、行業標準、地方標準或企業標準的企業占全區全部企業的比例。

16.時空信息云平臺:是指運用智能計算等高科技手段,建立一個涵蓋人口、法人、地理空間、自然資源及宏觀數據的大數據中心,是“智慧定海”建設的重要基礎平臺。

17.文化產業“三年推進計劃:是指力爭通過三年努力,形成“一個核心”,即以定海城區為核心的文化創意、文化旅游集聚區;打造“三大平臺”,即文化產業融資服務平臺、公共技術服務平臺和文化產業投資平臺;實現“三方面新突破”,即培育和扶持一批具有產業導向的文化企業做大做強,推進一批重點文化產業項目建設,加大對鴉片戰爭遺址主題公園等項目的招商引資力度。

18.“零審批”“零收費制度: 是指對負面清單目錄以外的企業投資工業項目(含倉儲物流項目),通過區域性前置審批集中辦理,取消或后置審批管理事項,強化政府事中、事后監督,變先批后建先建后驗,在企業獲得土地(含灘涂、海域)或技改擴建立項后,按照政府設定的準入條件、建設標準和相關要求,做出具有法律效力的書面承諾,自主依規送審報備,自主選擇施工單位,邊建設全監管,接受集中驗收,達標即可投產,且整個過程實施行政事業服務性收費事項零收費。

 

 

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